互联网+生产建设项目水保监管服务

发布时间：2020-05-27

深化“放管服”，监管常态化，优化社会服务, 提升服务效能

中共十八大提出全面推进依法治国，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，十九大提出加快生态文明体制改革、建设美丽中国，要求全面依法履行水土保持监督职责，推行“双随机一公开”监管，深化“放管服”改革，加强生产建设项目水土保持事中事后监管。

《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》水保[2019]160号提出水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水土保持方案实施情况的跟踪检查，实现在建项目监管全覆盖，现场检查推行“双随机一公开”；同时优化政务服务，推进信息公开共享，提升服务效能。

《水利部办公厅关于推进水土保持监管信息化应用工作的通知》水保[2019]198号提出切实做好数据录入与管理。生产建设项目相关信息是监管信息化的基础数据，按照“谁产生、谁负责、谁录入”的原则，由各级水行政主管部门和相关单位及时将生产建设项目水土保持方案审批、监理监测、日常检查、自主验收报备等数据录入、逐级审核并上传，确保录入数据质量。

◆监管工作难点

生产建设的监管从信息录入到监管，全部工作的主体都定位在水行政主管部门，社会单位参与度不高。

责任主体	难点
水行政主管部门	1.信息维护工作量大，项目监管难开展
	2.项目信息更新不及时，监管缺乏时效性
	3.公众水保意识不到位，增加了监管难度
社会相关单位	4.社会单位多次往返政府单位，办事成本高
	5.缺乏网络办事窗口、获取信息的有效途径
	6.缺少来自水行政主管部门的督促指导

◆互联网+生产建设项目水保监管服务系统方案

方案是在省水土保持信息化建设总体框架下，以生产建设项目监督业务为核心，对公众开放“生产建设项目水保社会服务系统”（简称社会服务系统），提供社会单位填报和社会服务两大模块，将项目信息填报的责任主体定位于建设单位和技术服务单位，通过系统的建设提高项目监督业务的录入率，为项目监管提供信息支撑，同时，提供信息公开、在线设计、专家智库等相关功能，为社会单位提供信息服务便利。升级“生产建设项目水保监督管理系统” （简称监督管理系统），提供发起通知、整改跟踪、信息审核、信用管理、随机抽查、督查督办等功能，进一步提升水土保持监管效能和业务规范性。

功能架构图

◆方案特点及效益

1.明确责任分工，提高项目数据录入效率

按照“谁产生、谁负责、谁录入”的原则，由生产建设单位和技术服务单位将生产建设项目水土保持方案、监理监测、项目自查、项目整改、自主验收等数据及时录入系统，由各级水行政主管部门审核入库，既提高了数据录入效率，又保证了数据录入质量。

2.加强过程监管，提高时效性

通过明确责任分工、发送通知提醒等方式，督促相关单位及时上载方案变更、施工情况、监测监理报告、自查报告等，便于水行政主管部门及时掌握生产建设项目的水保工作落实情况并进行监督。提高了项目监管和区域监管的效率和时效性。

3.加强服务职能，重职能转变

对内提升现代化治理水平，对外营造企业便利环境。水行政主管部门与建设单位在线互动，不仅节省了企业办事的时间和成本，而且也提高了水行政主管部门的监管效率和工作规范性，让他们能够以有限的人力更好地专注于创新管理和高效服务。

4.多端（PC、移动）联动、高效快捷

多种填报方式，方便快捷。用户可在PC端或移动端进行项目信息填报，通过多种方式快速上图；监测监理单位可以使用移动设备到现场采集数据，记录水保工作是否落实到位；系统不定时发送待办通知，提醒社会单位进行相关操作，避免遗忘。

5.在线化全面提升服务能力

提供在线设计工具，设计单位可在线生成方案报告书，方便快捷，同时提高了方案的规范性。专家智库提供省级水土保持专家库，可实现在线评审，并将评审结果同步到填报端。提供在线审批、在线缴费入口，并将信息同步到填报端。公示法规政策、权责清单、企业信用、举报信箱等信息。

6.有助于提高全社会的水保意识

提高社会各单位的参与度，有助于营造全社会共同关注、支持和参与水土保持工作的良好氛围。

◆典型案例

1) 太湖流域生产建设项目信息服务系统

太湖流域管理局管理六个省（直辖市）的重点生产建设项目水土保持工作，项目位置分散，现场监管能力有限，依靠远程监管又很难达到理想的效果；如果建设单位不进行数据上报，监管部门很难了解项目水保工作的具体落实情况；采用传统的纸质资料邮寄或电子邮件发送的方式，资料零散，难以统筹管理。

生产建设项目信息服务系统

采用互联网+生产建设项目水保监管服务解决方案，让建设单位将项目建设情况、监测监理信息、其它水行政主管部门开展的监督检查信息录入系统，并开展项目自查和项目整改，建设单位依照相关要求，将相关信息录入系统，监管部门不仅可以了解每个项目的水保工作情况，还可以在一张图上直观了解流域全局，并进行多维度的统计分析，帮助监管部门科学决策，提高监管效能。

在2019年开展生产建设项目的自主填报，填报生产建设项目50个，方案变更9次，项目自查37次，限期整改3次。

2) 宁夏生产建设项目自主填报系统

宁夏水保总站每年监管1700多个生产建设项目的水土保持工作，由于数量众多，仅依靠各级水行政主管部门进行录入很难完成。

采用互联网+生产建设项目水保监管服务解决方案，为建设单位、方案编制单位、监测、监理单位、评估验收单位开设账号，进行自主填报；开展专家在线评审；项目整改在线通知，在线填报。

生产建设项目自主填报系统

社会单位和水行政主管部门通过不同的网络端口访问系统，用户只能编辑与自己相关的项目，区分不同用户角色权限，使用短信动态口令登录等，多种措施提高了系统安全性。

打通了水行政主管部门与社会单位的相互沟通的网络渠道，专家在线评审、项目在线整改的方式提供给企业更多便利，使他们能及时了解相关信息，提高工作效率。

自主填报可以在网络上实时开展，所以信息的录入更加完整、及时，为各级水行政主管部门有序开展项目监管、区域监管工作、进行综合分析、科学决策提供信息便利条件。

宁夏2019年开展生产建设项目自主填报，共填报生产建设项目1774个，开展技术评审16次。

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